Индексация заработной платы обязанность работодателя. Как рассчитать индексацию заработной платы

Согласно Трудовому Кодексу, индексация заработной платы – это гарантия по оплате труда работников, предоставляемая государством, наравне с установлением МРОТ , строгим надзором за соблюдением трудового законодательства, установлением сроков и периодичности выплат зарплаты. В статье 134 ТК РФ раскрывается суть понятия «индексация»: так как цены на товары и услуги постоянно растут, то работодатели должны производить индексацию зарплаты в порядке, установленном трудовым законодательством либо локальными нормативными актами.

В бюджетных организациях производится индексация заработной платы все гораздо строже, чем в коммерческих. Им законодательство предписывает проводить индексацию зарплаты Другие работодатели (не относящиеся к бюджетным учреждениям - коммерческие организации) производят индексацию в порядке, который установлен коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Однако законом для «коммерсантов» установлена лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. В действующем законодательстве не установлен порядок индексации зарплаты в 2017 году. Как часто должна проводится индексация, в каком порядке? Какими документами оформлять подобное повышение зарплаты работников?

Как показывает практика, многие работники даже не знают о существовании подобной возможности повышения зарплаты. Работодатели ошибочно считают, что периодическое повышение заработной платы позволяет им не проводить индексацию заработной платы во всей компании. Однако индексация и периодическое повышение зарплаты – не одно и то же. Индексация зарплат проводится для всех сотрудников компании, коэффициент индексации является одинаковым для всех работников. Повышение зарплаты носит периодический, не системный характер. Зарплата может быть увеличена не для всех работников, в разном объеме – начальнику отдела могут повысить оклад на 30%, а его сотрудникам на 10%.

Кроме того, некоторые работодатели прописывают порядок индексации в локальных нормативных актах как право, а не обязанность работодателя, тем самым обезопасив себя от возможных проблем при проверках.

Индексация заработной платы в 2017 году

Если в компании принято решение производить индексацию, то действовать необходимо следующим образом. Увеличение зарплаты работников в связи с ростом потребительских цен должно быть предусмотрено в трудовом или коллективном договоре, или другом локальном акте работодателя. Соответственно, если таких документов нет, необходимо это исправить. Можно оформить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору, где прописать детали индексации: условия, периодичность и т.д. В соглашении стоит сделать отсылку к внутреннему документу, которым регламентируется проведение индексации. Это может быть, например, приказ об индексации зарплаты в компании.

Стоит обратить внимание, что несмотря на указание в трудовом кодексе действовать согласно законодательству, условия и порядок проведения индексации работодатель должен установить самостоятельно. При установлении условий и порядка работодатель должен помнить, что индексация не должна стать для него непосильной ношей.

Условия проведения индексации можно прописать в коллективном договоре:

«В целях повышения уровня действительного содержания заработной платы (в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги) необходимо производить ее индексацию в следующем порядке:

1. Индексация зарплаты проводится каждые полгода при условии, что индекс роста потребительских цен в регионе превысил 5 процентов в расчетном периоде. Для соблюдения условий необходимо использовать официально опубликованные данные Росстата и его территориальных органов.
2. Размер и порядок индексации определяется приказом генерального директора компании. Приказ должен быть издан не позднее двух месяцев после окончания расчетного периода».

Что стоит прописать в документе, регламентирующем порядок проведения индексации?

• периодичность проведения данной процедуры. Индексация может проводится раз в месяц, раз в квартал, полгода, год. Целесообразно выбрать периоды полгода или год - слишком часто проводить индексацию достаточно трудозатратно;
• выплаты, которые индексируются. Этот вопрос тоже остается на усмотрение работодателя.
• как рассчитывать коэффициент для индексации. Размер индексации может рассчитываться, исходя из установленного на определенный период индекса потребительских цен по стране в целом или в отдельно взятом регионе. Коэффициент индексации может быть рассчитан исходя из величины инфляции, которая была зафиксирована либо исходя из изменения минимальной оплаты труда.
• порядок и условия проведения самой индексации. Каждую процедуру логично оформлять приказом, в котором руководитель компании зафиксирует коэффициент, применяемый к расчету в этом году, дату, с которой зарплаты работников должны быть проиндексированы.

Индексация заработной платы - это увеличение зарплаты работникам исходя из нового уровня потребительских цен. В 2019 году в коммерческих организациях она обязательна. В статье – все про пересчет: порядок, формулы, примеры, образцы приказов и локальных документов, справочники и полезные ссылки.

Важные документы, которые помогут правильно проиндексировать заработную плату и оформить все нужные документы:

Программа БухСофт автоматически проиндексирует заработную плату работников с учетом всех изменений законодательства. Также она подготовит все документы, которые требуются для этой операции по трудовому законодательству. Попробуйте бесплатно.

Начать индексацию

Индексация заработной платы: что такое и для чего она необходима

Индексирование зарплаты является одним из способов повышения оплаты труда. И оно является обязанностью руководителя. Причем проводить процедуру обязаны как бюджетные организации, так и коммерческие. Некоторыми нюансами отличается лишь сам порядок проведения пересчета. Кроме того, коммерческие помимо интересов сотрудников они могут учесть и собственные выгоды.

Индексированием считается реальный рост уровня оплаты труда у всех сотрудников фирмы, а не у определенной их части.

Нормативные документы по индексации заработной платы в 2019 году

К основным документам, устанавливающим порядок индексирования зарплаты, относятся:

1. Трудовой Кодекс РФ. Важными являются статья 22, устанавливающая обязанности работодателя, ст. 46, регламентирующая положения коллективного договора, ст. 129, определяющая состав индексирования, ст. 130, отвечающая за соблюдение социальных гарантий работников, ст. 134, регламентирующая обязанность руководителя обеспечивать индексирование зарплаты.
2. Федеральные законы и нормативные акты. В части порядка проведения обязательной заработной платы с 2019 года в бюджетных структурах.
3. КоАП РФ. СТ 5.27 определяет ответственность за непроведение индексирования.

Кроме того, к документам, устанавливающим порядок пересчета зарплаты, могут относиться:

1. Конституция РФ
2. Пояснения органов государственной власти
3. Резолюции судебных инстанций.

Как проводят индексирование в России

В течение последних лет в связи с экономическим кризисом ежегодный пересчет зарплат работников бюджетной отрасли не проводился. Данный мораторий закончился только в 2019 г. С начала 2019 г. все служащие государственной и бюджетной сферы стали получать проиндексированные зарплаты.

Размер индексации составил 4%. Но он не стал его предельным значением. В связи с увеличением МРОТ с первого мая 2019 г. если проиндексированная зарплата бюджетника не достигла его значения, то она еще раз повышается до величины минимального значения оплаты труда.

Зарплаты госслужащих в 2019 г. проиндексированы впервые за шесть лет.

Порядок проведения индексации заработной платы в 2019 году

Многие работодатели коммерческой сферы считают, что проведение ежегодного пересчета зарплаты является правомочием, а не обязанностью. Такое мнение основано на ст. 134 ТК РФ. Она гласит, что порядок индексирования должен быть установлен только локальными нормативными актами.

Вместе с тем, свои разъяснения дал Роструд в письмах № 1073-6-1 от 19.04.10 и № 14-3/-1135 от 26.12.17. Также свою позицию обозначил Конституционный суда в определении № 2618-О от 19.11.15 г. Они указывают, что каждый сотрудник имеет право на увеличение реальной величины зарплаты.

Но в отличие от бюджетной сферы, руководитель коммерческой фирмы имеет определенную свободу в этом вопросе. Так, он может самостоятельно устанавливать:

• сроки проведения индексирования;
• методику его проведения;
• способ расчета.

Если индексирование не будет проведено, и выплаты останутся на прежнем уровне, работники имеют право обратиться в инспекцию по труду.

Руководитель должен самостоятельно принять решение, какой показатель он возьмет за основу расчета коэффициента индексации заработной платы на 2019 год: прожиточный минимум, уровень инфляции, индекс потребительских цен или что-то другое. Выбранную методику необходимо должным образом отразить в трудовых договорах и в соответствующем приказе.

Пример 3

Расчет в этом случае будет выглядеть так: О * (И:100), где

О – проиндексированный оклад;

И - индекс потребительских цен.

Так, если оклад сотрудника равен 25 000 рублей, то после пересчета он составит: 25 000 * (102.5: 100) = 25 625 рублей.

В приказе в обязательном порядке должно быть:

• основание для проведения индексирования;
• показатель, используемый для расчета;
• дата, с которой должен производиться расчет зарплат по-новому.

Актуальный образец приказа приведен в окне ниже, этот документ можно скачать:

Как посчитать размер индексации заработной платы в 2019 году

Перед тем, как сделать пересчет, работодателю необходимо определиться с рядом вопросов.

1. Установить период проведения процедуры

За основу может быть взят любой из периодов:

• год – это самый максимальный срок, в течение которого индексирование должно быть проведено в обязательном порядке (целесообразно инициировать процедуру в конце текущего – начале следующего года, чтобы с января нового года люди уже получали увеличенные оклады);
• полгода – увеличение зарплаты раз в полгода повысит мотивацию сотрудников к труду и позволит диверсифицировать динамику затрат компании;
• квартал – также не менее распространенная практика индексирования окладов в российских компаниях;
• месяц – минимальный срок по проведению процедуры (связан с ростом кадровых и иных расходов, поэтому менее распространенный).

1. Выбрать механизм проведения индексирования

В качестве механизма определения размер индексации заработной платы в 2019 году может быть выбрана:

• ориентация на МРОТ – в этом случае процедура проводится с учетом МРОТ каждый раз при изменении данного показателя либо в любой период, но не реже чем раз в год; размер пересчета при этом не должен быть ниже индекса потребительских цен;
• уровень инфляции – в данном случае необходимо следить, чтобы индексирование не было ниже ИПЦ; в 2019 году данный показатель равен 4%, именно на это значение будет проиндексирована зарплата бюджетников;
• индекс роста потребительских цен – это ключевой показатель при пересчете зарплаты, в этом случае зарплата должна быть проиндексирована как минимум на величину ИПЦ прошлого года; ИПЦ утверждают как на федеральном уровне, так и на уровне региона – на какое значение увеличивать зарплату - решает руководитель фирмы;
• прочие показатели – руководитель может выбрать и иные показатели для увеличения уровня оплаты труда с условием, что они не будут меньше законодательно установленных значений.

Индексировать можно не только оклад, но и стимулирующие выплаты. Это также зависит от решения руководителя. Самое главное, чтобы все эти нюансы были отражены в локальных нормативных актах – например, в коллективном договоре. Его образец представлен в окне ниже, этот документ можно скачать:

Но в коммерческих организациях чаще всего индексация заработной платы в 2019 году оформляется Положением об оплате труда . Его актуальный образец приведен в окне ниже и доступен для скачивания:

При выборе механизма индексирования необходимо его грамотно обосновывать, т.к. налоговая служба может поставить понесенные затраты под сомнение и посчитать их неправомерно включенными налогооблагаемую базу. Безопаснее брать за основу официальные показатели.

Для расчета применяется следующая формула:

Проиндексированная зарплата = текущая зарплата * утвержденный коэффициент.

Алгоритм индексации заработной платы в коммерческих организациях

Процесс индексирования зарплаты требует соблюдения определенного порядка действий. Приведем оптимальный алгоритм.

Шаг 1. Проверка положения об оплате труда. Все данные о проведении индексации заработной платы в 2019 году должны быть прописаны во внутренних документах. Положение об оплате труда является лучшим решением. Соответствующим приказом можно внести в положение дополнительный пункт, отражающий условия индексирования.

Актуальные формулировки по пересчету зарплат в Положении об оплате труда приведены ниже, этот документ можно скачать:

Актуальные формулировки по пересчету зарплат до МРОТ приведены ниже, этот документ можно скачать:

Также можно разработать самостоятельное Положение по проведению процедуры.

Шаг 2. Расчет нового размера заработка

Ответственный сотрудник должен с учетом коэффициента, указанного в положении, проиндексировать зарплаты всех работников компании. На основании данного расчета необходимо разработать обновленное штатное расписание. Либо указанием руководителя внести корректировки в имеющуюся штатку.

Шаг 3. Разработка приказа об индексировании. В нем должны быть отражены все условия и нюансы пересчета с указанием дальнейших действий.

Шаг 4. Оформление дополнительных соглашений. С каждой штатной единицей необходимо оформить дополнительное соглашение к трудовому договору. Оно должно содержать сведения о проведенном индексировании и установке нового оклада. Документ составляют в двух экземплярах, на каждом из них работник должен ставит свою подпись.

Судебная практика по пересчету зарплаты

За несоблюдение требований по индексированию зарплаты фирму, ее руководителя или ИП могут привлечь к ответственности (размеры штрафов см. в таблице ниже).

Если фактически работодатель провел индексирование, но у него нет внутренней документации, регламентирующей данную процедуру, то он может получить предписание от трудовой инспекции о внедрении данных актов.

Также в случае, когда индексирование не было произведено, сотрудник компании имеет все основания обратиться в судебный орган. Но судебная практика по пересчету зарплаты неоднозначна. Может быть принято решение как о взыскании недополученного работником дохода, так и об освобождении работодателя от выплаты.

Кроме того, работодатель может получить наказание за неуплату налогов. Непроиндексированная зарплата имеет меньший размер. Соответственно отчисления в бюджет были произведены в меньшем размере.

В законодательстве нет порядка индексации, поэтому часто возникает вопрос, как часто и на какую сумму нужно проиндексировать выплаты. Коммерческие организации и предприниматели сами определяют периодичность, порядок определения величины индексации и перечень индексируемых выплат. Например, ежегодно по мере роста МРОТ, ежемесячно по мере того, как публикуют индекс роста потребительских цен и пр.

Но суть индексации – нивелировать реальное уменьшение зарплаты, которое вызвано ростом потребительских цен на товары и услуги в регионе, поэтому индексация должна соответствовать ее цели. Это нам подтвердили в Минтруде. Роструд рекомендует ориентироваться на показатель роста потребительских цен на товары и услуги, который официально публикуют ежегодно, и индексировать зарплату каждый год. Если порядок предусматривает индексацию не каждый год, это само по себе изначально не нарушение. Но у работодателя должна быть логика, почему он индексирует зарплату не ежегодно.

Увеличить зарплату на уровень инфляции – не единственный способ обеспечить ее рост. Индекс роста потребительских цен – также не максимальный предел. Повысить зарплату можно несколькими способами. Например, пропорционально увеличить все те выплаты, что входят в систему оплаты труда, или отдельные выплаты. В частности, поднять оклад.

Учтите также, что зарплата всех сотрудников, кто работает полный день, не может быть меньше – 11 280 руб. в месяц. Если в регионе минимальная зарплата выше, ориентируйтесь на нее.

Примечание : Письмо Минтруда от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305

Обязательна ли Индексация Зарплаты в Коммерческой Сфере?

Повышать уровень заработной платы – одна из основных государственных гарантий. Поэтому индексация зарплаты сотрудников является обязанностью, а не правом работодателя. Это следует из Трудового кодекса РФ.

Законодательно порядок индексации для тех, кто не получает бюджетного финансирования на выплату зарплаты, не установлен. Следовательно, работодатель должен закрепить его в своих локальных документах (например, коллективном договоре, Положении об оплате труда). Если в действующих локальных нормативных документах порядок индексации не установлен, внесите в них соответствующие правки.

Примечание : Письмо Роструда от 19 апреля 2010 № 1073-6-1 , определениями Конституционного суда РФ от 19 ноября 2015 № 2618-О и от 17 июля 2014 № 1707-О.

Если не индексировать зарплату и не иметь порядка ее индексации, возможны административные штрафы. Об этом – в письме Минтруда от 26.12.2017 № 14-3/В-1135 .

У Верховного суда другое мнение на этот счет: поддержать уровень реального содержания зарплаты можно не только с помощью индексации. Например, работодатель может повысить должностной оклад сотрудникам или выплатить разовую премию (п. 10 Обзора судебной практики № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного суда 15.11.2017).

к меню

Что думает Конституционный суд про индексацию зарплаты

Неясность норм ТК РФ относительно обязанности работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, индексировать зарплаты была предметом рассмотрения и в КС РФ. И он не счел эти положения неопределенными.

КС РФ указал, что индексация должна обеспечиваться всем работникам. При этом работодателям - небюджетным организациям предоставлено право самостоятельно определять порядок ее проведения. Это позволяет им учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателей. То есть, с одной стороны, ТК РФ защищает работодателей от непосильного обременения, а с другой - не позволяет им лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации. Тем самым достигается баланс интересов работников и работодателей частного сектора.

к меню

Что говорят контролеры про индексацию зарплаты

Роструд, как и КС, делает вывод, что ТК РФ обязывает всех работодателей проводить индексацию зарплаты. Но поскольку конкретного порядка ее проведения для работодателей внебюджетной сферы нет, то ТК разрешает таким работодателям устанавливать этот порядок по своему усмотрению. И если в ЛНА работодателя нет соответствующих положений об индексации, то он должен или разработать специальный документ, или внести необходимые дополнения в уже действующие ЛНА (например, в положение об оплате труда) .

Поэтому когда государственные инспекторы труда при проверке обнаруживают, что работодатель не проводит индексацию и у него нет ЛНА с соответствующими положениями, то, как правило, они выносят работодателю предписание об устранении нарушения (об обязании принять ЛНА или дополнить действующий). Кроме того, они могут привлечь организацию и ее руководителя к административной ответственности по (а если нарушение совершено повторно - по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ) . Суды часто соглашаются с правомерностью как вынесения предписаний, так и привлечения к ответственности.

ШКЛОВЕЦ ИВАН ИВАНОВИЧ - Заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости

"Учитывая то, что индексация должна производиться в соответствии с порядком, предусмотренным одним из документов, указанных в , отсутствие у работодателя такого документа, как правило, расценивается как нарушение требований ТК РФ и влечет за собой выдачу обязательного предписания об устранении нарушения и привлечение работодателя к ответственности. Судебная практика по таким вопросам противоречива. При ее анализе следует учитывать, что предметом судебного рассмотрения могут быть различные вопросы и конкретные ситуации. А федеральная инспекция труда в своей надзорной деятельности учитывает, прежде всего, результаты обобщения Верховным судом РФ судебной практики. Таковых на данный момент пока нет".

к меню

К каким выводам приходят суды общей юрисдикции по вопросу индексации зарплаты

Судебная практика по вопросам о взыскании сумм индексации и об обязании работодателя принять ЛНА по индексации в настоящее время неоднозначная.

Сумма предусмотренной индексации обычно взыскивается

Если обязанность работодателя индексировать зарплату предусмотрена необходимыми документами, но индексация не производилась, то суды часто удовлетворяют иски о взыскании недоплаченных сумм.

ПРЕДУПРЕЖДАЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ

Если работник выиграет в суде дело о взыскании суммы индексации, работодатель обязан будет выплатить ему эту сумму с процентами.

Кстати, некоторые работодатели устанавливают небольшой процент индексации, который оказывается ниже того, что по общему правилу полагается по ТК РФ (исходя из индекса потребительских цен) . И случается, что работникам удается взыскать в таких случаях разницу. Например, было несколько судебных дел, где работодателем была установлена индексация в размере всего 2% и суд счел, что такой ее размер не обеспечивает повышение уровня реального содержания зарплаты.

Но есть и такие решения, в которых суды придавали условиям индексации, предусмотренным работодателем, первостепенное значение. Например, работодатель ставил факт проведения индексации в зависимость от экономических показателей его деятельности, то есть от наличия финансовой возможности. Или же для выплаты индексации требовалось совместное с профсоюзом решение. Если эти условия не выполнялись, то тогда суммы индексации не взыскивались.

к меню

Сумма непредусмотренной индексации взыскивается редко

Если обязанность работодателя индексировать зарплату не зафиксирована в соответствующих документах, то суды недоплаченные из-за непроведения индексации суммы в основном и не взыскивают. При этом в числе дополнительных аргументов для отказа в иске выступают, в частности, следующие:

• работникам поднималась зарплата, соответственно, работодателем принимались меры по обеспечению повышения уровня реального содержания зарплаты. То есть индексация - не единственный способ обеспечения роста зарплаты и работодатель вправе избрать иной способ (например, обычное увеличение окладов, премии, другие стимулирующие выплаты) ;
• проведение индексации - право работодателя, поэтому суд не вправе вмешиваться в эту сферу его деятельности;
• зарплата работника вполне достойная (в одном деле она была больше 200 тыс. руб.) или хотя бы .

Лишь в единичных случаях, когда порядок индексации не был установлен, суды считали, что ТК РФ обязывает всех работодателей проводить индексацию, и потому взыскивали недоплаченную зарплату исходя из индекса потребительских цен. И даже было неважно, что работодатель повышал зарплату работникам. Поскольку повышение зарплаты не равнозначно ее индексации.

к меню

Обязать работодателя утвердить порядок индексации сложно

Иногда работники (либо профсоюз или прокурор от их имени) обращаются в суд с требованием не о взыскании недополученных из-за непроведения индексации денег, а об обязании работодателя утвердить порядок индексации - принять ЛНА либо включить соответствующие положения в трудовой или коллективный договор. По таким делам мнения судов также разошлись.

БОльшая часть судов в удовлетворении таких исков отказывает, мотивируя это следующим:

• вопросы о размере, способе и периодичности проведения индексации затрагивают интересы всех работников и относятся к коллективным спорам, которые разрешаются в особом порядке, предусмотренном ТК РФ, - примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже. Поэтому ни суды, ни государственные инспекторы труда не правомочны разрешать такие трудовые споры;
• ТК РФ не предусматривает такого способа защиты трудовых прав работников, как обязание работодателя издать ЛНА;
• законодатель отдал вопрос об определении порядка индексации на откуп работодателям. И если работодатель не принял соответствующий ЛНА, то суд не может обязать его это сделать. А вот трудинспекция, как посчитали отдельные суды, может.

Но все же встречаются судебные решения, которые обязывают работодателей принять ЛНА, регламентирующий порядок индексации. Поскольку, по мнению судей, индексация обязательна для всех работодателей и такой ЛНА должен быть.

к меню

Заметьте, что работнику на обращение в суд отводится всего 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. О неполучении полагающейся в связи с индексацией суммы работник узнает ежемесячно в день выдачи зарплаты. Поэтому если суды и удовлетворяют иски работников о взыскании суммы индексации, то только за те месяцы их работы, которые укладываются в 3-месячный срок давности. Если же этот срок истек - отказывают в рассмотрении иска, не признавая нарушение работодателя по невыплате индексации длящимся. Причем если работник пропустил срок давности из-за обращения в инспекцию труда, то суды такую причину пропуска не признают уважительной и указывают, что ничего не мешает работнику сразу обратиться в обе инстанции. А вот если работник не знал, в каком порядке должна производиться индексация, так как не был ознакомлен с коллективным договором или соответствующим ЛНА, то тогда суд может согласиться, что срок давности не пропущен.

Кстати, некоторые обиженные работники, не получившие проиндексированную зарплату, идут по другому пути. Они обращаются в суд с иском о признании неправомерным бездействия работодателя по неначислению сумм индексации и о взыскании компенсации морального вреда. Иногда им удается добиться решения в свою пользу. Но и в этом случае срок исковой давности составляет 3 месяца.

к меню

Работодатели обязаны производить индексацию, только если порядок ее осуществления закреплен в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте.

Инициировать подписание коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, устанавливающего порядок индексации, - право работодателя, а не обязанность.

Соответственно, за несоблюдение нормы работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ по одному основанию: за непроизведение индексации, если обязанность и порядок ее проведения закреплены в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте. Если в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте отсутствует порядок индексации (т. е. работодатель не принял на себя обязательство индексировать зарплату), то наказать его за непринятие на себя такой обязанности нельзя, поскольку определение порядка индексации и акта, в котором он закрепляется, - право работодателя.

Наиболее правильным является первый вариант толкования нормы, поскольку законодатель достаточно четко указывает на обязанность работодателя индексировать заработную плату, предоставляя ему при этом права:

• самостоятельно определить порядок индексации (периодичность, величину и т. д.);
• выбрать акт, в котором закрепляется порядок индексации, из перечня, предложенного законодателем (коллективный договор, соглашение, локальный нормативный акт).

Нужно ли индексировать, если нет коллективного договора?

Возникает вопрос: нужно ли индексировать зарплату, если коллективный договор или соответствующий локальный акт у работодателя отсутствуют? В Минтруде считают, что и в этом случае работодатель обязан провести индексацию.

Примечание : Доклад Минтруда, опубликованном в конце 2017 года

«Если по итогам календарного года, в течение которого Росстат фиксировал рост потребительских цен, индексация заработной платы не проведена, работодатель подлежит привлечению к установленной законом ответственности вне зависимости от того, был им принят соответствующий локальный акт или нет. Одновременно надзорные или судебные органы обязаны понудить его к устранению допущенного нарушения трудового законодательства, как в части проведения индексации, так и в части принятия локального акта, если таковой отсутствует».

к меню

Приказ об индексации зарплаты

Понадобится при индексации зарплаты. Порядок проведения индексации дополнительно пропишите, например, в Положении об оплате труда. В дальнейшем индексацию зарплаты производите на основании приказа руководителя со ссылкой на соответствующий локальный нормативный акт.

Каждый случай индексации зарплаты в организации оформляйте приказом. Форма документа – произвольная. Порядок индексации зарплаты работодатели определяют самостоятельно в своих локальных документах.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАСПРОМ»
(ООО «ГАСПРОМ»)

ПРИКАЗ № 3
об индексации зарплаты

г. Москва 15.01.2016

В соответствии с положением Трудового кодекса РФ и разделом 6 Положения об оплате труда ООО «Гаспром» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Увеличить размер оклада всех сотрудников ООО «Газпром» в I квартале 2016 года в соответствии с индексом роста потребительских цен. Для расчета применить , равный 106,2.

2. Главному бухгалтеру А.С. Петровой обеспечить начисление зарплаты с учетом индексации начиная с января 2016 года.

Генеральный директор _________ А.В. Иванов

С приказом ознакомлен(а):

Главный бухгалтер ________ А.С. Петрова

к меню

п. 2 мотивировочной части Определения КС от 17.06.2010 N 913-О-О
п. 2 мотивировочной части Определения КС от 17.07.2014 N 1707-О
Письмо Роструда от 19.04.2010 N 1073-6-1
п. 15 Постановления Пленума ВС от 24.03.2005 N 5
Определение Санкт-Петербургского горсуда от 23.09.2013 N 33-14123/13
Постановления Кемеровского облсуда от 12.12.2014 N 4А-924-14; Леноблсуда от 02.07.2014 N 4а-477/2014; Мосгорсуда от 23.07.2012 N 4а-1319/12

Апелляционные определения ВС Республики Карелия от 14.11.2014 N 33-4310/2014; Мосгорсуда от 08.10.2013 N 11-33530, от 10.09.2013 N 11-25767/2013

Определение Красноярского крайсуда от 07.08.2014 N 4г-1541/2014; Апелляционное определение Красноярского крайсуда от 21.05.2014 N 33-4227/2014, Б-10
Апелляционные определения Мосгорсуда от 16.06.2015 N 33-17046, от 10.11.2014 N 33-25030/2014; Хабаровского крайсуда от 25.07.2014 N 33-4444/2014
Апелляционное определение Мосгорсуда от 06.02.2012 N 33-3216
Определения Леноблсуда от 14.08.2013 N 33-3708/2013, от 14.08.2013 N 33-3707/2013, от 23.01.2013 N 33-217/2013; Свердловского облсуда от 10.05.2012 N 33-5756/2012
Апелляционные определения Мурманского облсуда от 20.08.2014 N 33-2356-2014; Красноярского крайсуда от 24.04.2013 N 33-3792; Мосгорсуда от 24.10.2012 N 11-23900/12, от 16.10.2012 N 11-16829
Определения Санкт-Петербургского горсуда от 30.01.2014 N 2-838/14; Леноблсуда от 18.09.2013 N 33-4335/2013; Апелляционные определения Мосгорсуда от 12.12.2013 N 11-36261/13, от 04.09.2013 N 11-22646/13, от 18.07.2013 N 11-22647/13; ВС Республики Татарстан от 13.06.2013 N 33-6870/13
Апелляционное определение Мосгорсуда от 24.12.2013 N 11-42489
Апелляционное определение Хабаровского крайсуда от 20.12.2013 N 33-8098/2013
Определение Краснодарского крайсуда от 11.08.2014 N 4г-8161/2014
Определение Свердловского облсуда от 14.02.2012 N 33-1806/2012

Определение ВС от 25.01.2013 N 44-КГ12-5; Апелляционные определения Хабаровского крайсуда от 23.01.2015 N 33-425/2015; Свердловского облсуда от 04.06.2014 N 33-6511/2014
Апелляционное определение Забайкальского крайсуда N 33-2692-2013
Апелляционные определения Хабаровского крайсуда от 23.01.2015 N 33-421/2015; от 30.01.2015 N 33-419/2015; Мосгорсуда от 04.06.2013 N 11-15278; ВС Республики Коми от 29.10.2012 N 33-4838АП/2012 г.; Ростовского облсуда от 27.09.2012 N 33-11280
Апелляционное определение Воронежского облсуда от 16.12.2014 N 33-6576; Кассационное определение ВС Республики Алтай от 08.02.2012 N 33-108
Определение Леноблсуда от 15.05.2013 N 33-1971/2013; Апелляционные определения Мурманского облсуда от 10.09.2014 N 33-2623-2014; Волгоградского облсуда от 05.07.2012 N 33-6662/12, от 19.07.2012 N 33-6936/2012

Определение Мосгорсуда от 23.04.2015 N 4г/6-3468/15, 2-5509/2013; Апелляционные определения Пермского крайсуда от 02.06.2014 N 33-4824; Рязанского облсуда от 23.07.2014 N 33-1405
Апелляционное определение Волгоградского облсуда от 26.07.2013 N 33-8040/13

1. 
   На сколько увеличат зарплаты бюджетникам? Какое ожидается повышение заработной платы труда врачей, учителей, различных чиновников в 2019 - 2020 г.г.

Требование об индексации заработной платы, как правило, не рассматривается работодателями в качестве обязательного элемента трудовых отношений. Однако ее необходимость установлена ТК РФ. Как реализовывать эту норму, можно ли ее игнорировать и чем грозит ее невыполнение?

Из Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. №913-О-О:

\”..Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору\”.

Индексация обязательна

Индексация зарплаты – это одна из основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ).

Для справки

Индексация – один из способов защиты населения… от инфляции, состоящий в том, что государство и иные субъекты (к примеру, работодатели)… увеличивают денежные доходы… граждан в соответствии с ростом цен… Тем самым поддерживается покупательная способность населения и средние реальные доходы людей.

Современный экономический
словарь

Два года назад Конституционный Суд РФ указал, что работодатель обязан проводить индексацию (Определение КС РФ от 17.06.2010 г. №913-О-О). Эту позицию разделяют и в Роструде.

Это все, конечно, хорошо. Но единого механизма индексации у нас нет. В Трудовом кодексе лишь говорится, что индексация проводится (ст. 134 ТК РФ):

– в бюджетных организациях – в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Однако до сих пор такого порядка нет. Поэтому зарплата бюджетников различных уровней индексируется только по специальной отмашке – распоряжению либо Правительства РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2011 г. №957-р), либо исполнительного органа субъекта РФ или муниципалитета;

– в коммерческих организациях – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Но, во-первых, далеко не во всех компаниях есть такие документы. Во-вторых, если даже они есть, то в них не всегда установлен порядок индексации. Этим могут похвастаться в основном крупные компании, в отношении которых действуют отраслевые соглашения, где прямо закреплена обязанность индексировать зарплату.

Получается, что порядок индексации (в том числе ее периодичность) целиком оставлен на усмотрение работодателя. И, пользуясь этим, недобросовестные работодатели вполне могут закрепить в своих локальных актах, что в организации индексация проводится… раз в 20 лет. А что? Порядок есть? Есть. А как часто проводить индексацию – это личное дело организации. Трудинспекция уже не сможет придраться к работодателю!

Предупреждаем руководителя

Если в коллективном договоре или соглашении есть условие об индексации зарплаты, но оно не выполняется, трудинспекция может оштрафовать работодателя на 3000-5000 рублей, либо вынести предупреждение (ст. 5.31, ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ). От ответственности не спасет даже ссылка на тяжелое финансовое положение фирмы.

А бывает еще, что организации просто включают в трудовые договоры фразу типа: \”При наличии финансовых возможностей заработная плата Работника может индексироваться согласно приказам (распоряжениям) Работодателя\”.

То есть прописывается право, а не обязанность работодателя индексировать зарплату сотрудников.

В свою очередь Роструд считает, что если порядок индексации не предусмотрен в локальных нормативных актах организации, то их нужно дополнить соответствующими положениями (Письмо Роструда от 19.04.2010 г. №1073-6-1).

Вместе с тем, нам удалось найти судебное решение, где говорится, что если условия и порядок индексации не оговорены коллективным или трудовым договорами либо локальными актами, то работодатель вообще не обязан индексировать зарплату (Кассационное определение Пермского краевого суда от 10.08.2011 г. №33-8127). При этом суд не принял во внимание позицию Роструда, сказав, что его Письмо не является нормативным актом.

Порядок индексации зарплаты

Итак, порядок индексации тарифных ставок (должностных окладов) коммерческие организации определяют самостоятельно и устанавливают его в коллективных договорах, соглашениях или локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ).

На практике отраслевые соглашения содержат отдельный пункт о порядке индексации заработной платы работников отрасли либо отсылку к коллективным договорам и локальным нормативным актам.

При разработке порядка индексация работодатель должен предусмотреть:

– механизм индексации;

– периодичность проведения индексации;

– перечень индексируемых выплат.

Механизм индексации. Размер индексации зависит от выбора показателя для ее проведения. Таким показателем может быть:

1) либо официально установленный индекс потребительских цен по стране в целом или в отдельном регионе (данные Росстата об индексах потребительских цен (помесячно) публикуются на его официальном сайте www.gks.ru):

– общероссийские (www.gks.ru/Цены/ Потребительские цены);

– региональные – на сайтах территориальных органов Росстата (например, индексы по Москве можно найти по адресу: http://moscow.gks.ru/Цены и тарифы/Оперативная информация/Потребительские цены);

2) либо размер инфляции, указанный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает организация. Так, прогнозируемый уровень инфляции в России на 2013 г. на уровне 5% предусмотрен п. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2012 г. №216-ФЗ \”О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов\”;

3) либо процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону. Величина прожиточного минимума определяется в целом по РФ Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата, а по конкретному региону – в порядке, предусмотренном соответствующим законом субъекта РФ (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. №134-ФЗ \”О прожиточном минимуме в Российской Федерации\”), и публикуется на официальном сайте Росстата www.gks.ru. На региональном уровне величина прожиточного минимума определяется в порядке, установленном субъектами РФ;

4) либо иные показатели, отражающие рост цен на товары и услуги.

При каждом варианте размер индексации разный.

Обратите внимание! Рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации. Поэтому размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, необязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен. Для этих целей можно использовать также федеральные и региональные инфляционные показатели.

Указание в ст. 134 ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги означает лишь то, что рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы, но не обязательной величиной такой индексации. Это подтверждает и судебная практика судов общей юрисдикции (Кассационное определение Магаданского областного суда от 13.07.2010 г. по делу №21058/10, Кассационное определение Верховного Суда Республики Карелия от 04.05.2010 г. №33-1248/2010).

При этом в отсутствие закрепленного в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте порядка проведения индексации суд может применить для индексации заработной платы индекс роста потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики (см. Обзор Красноярского краевого суда от 05.05.2008 г. \”Обзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов Красноярского края\”, Решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 04.04.2010 г., Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 22.10.2008 г.).

Пример

ООО \”Гамма\” в Положении об оплате труда и в трудовых договорах с работниками предусмотрен следующий порядок индексации заработной платы:

\”Индексация проводится раз в год – за прошедший финансовый год в январе следующего финансового года. При этом в качестве коэффициента индексации используется ожидаемый уровень инфляции по стране с единовременным последующим пересчетом (с января по декабрь) на фактический уровень инфляции по официальным данным Росстата на дату следующей ежегодной индексации\”.

Периодичность проведения индексации. В коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте также нужно определить периодичность проведения индексации – ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода или ежегодно в соответствии с коэффициентом индексации.

Перечень индексируемых выплат. Работодатель вправе установить, какие выплаты индексируются, а какие нет, – в частности, индексируются только должностные оклады, а премии в фиксированной сумме не индексируются.

Это связано с тем, что индексация оклада (тарифной ставки) автоматически приведет к увеличению выплат, установленных в процентном отношении или в кратном размере от него как трудовым законодательством, так и трудовыми, коллективными договорами, а также локальными нормативными актами. Это, в частности, следующие установленные законодательством доплаты и надбавки:

– за работу во вредных или опасных условиях труда и на тяжелых работах (ст. 147 ТК РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 г. №870);

– за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ);

– за работу в ночное время (с 22 ч до 6 ч) (ст. 154 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 г. №554).

Эти и аналогичные выплаты увеличатся с месяца, за который будет проиндексирован оклад.

Кроме того, вы вправе установить максимальную величину доходов работников, в пределах которой такие доходы индексируются в полном объеме. Например:

\”Индексации подлежат следующие выплаты работникам компании:

– должностной оклад – в пределах суммы, не превышающей 10 000 руб.;

– тарифные ставки;

– сдельные и повременные расценки.

Индексации не подлежат:

– часть должностного оклада, превышающая 10 000 руб.;

– доплаты, надбавки, премии, установленные в фиксированной сумме;

– заработок, сохраняемый за уволенным работником на период трудоустройства\”.

Документальное оформление индексации

Выбранный работодателем порядок проведения индексации зарплаты должен быть зафиксирован в коллективном договоре или локальном нормативном акте, например в Положении об оплате труда (пример 1)

Работник при приеме на работу и до подписания трудового договора должен быть ознакомлен с локальными нормативными актами работодателя, в т.ч. с Положением об оплате труда, в котором предусмотрен порядок индексации заработной платы (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). При этом необходимо помнить, что ознакомление работника с Положением об оплате труда, содержащим условие об индексации зарплаты, не является согласием работника на изменение условий его трудового договора в части размера оплаты труда (ст. ст. 57, 72 ТК РФ).

Помните, что отсутствие в их локальных нормативных актах или в коллективных договорах положений индексации заработной платы квалифицируется трудовой инспекцией как нарушение требований трудового законодательства.

Кроме того, с учетом периодичности проведения индексации заработной платы работодателю необходимо издавать отдельные приказы о ее проведении. Пример такого приказа приведен в примере 2

Порядок индексации заработной платы предполагает определенную систему повышения размера оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции (без изменения трудовой функции и других условий трудового договора).

Размер заработной платы, согласно ст. 57 ТК РФ, – одно из обязательных условий трудового договора. В результате индексации заработная плата работников увеличивается, т.е. изменяется одно из обязательных условий об оплате труда. А любое изменение условий трудового договора, в соответствии со ст. 72 ТК РФ, допускается только по письменному соглашению сторон. Поэтому условие об индексации заработной платы должно быть включено в трудовой договор (пример 3)

В случае когда условие об индексации изначально включено в трудовой договор, вы уже не сможете в одностороннем порядке поменять порядок индексации в локальном нормативном акте (например, если захотите изменить периодичность индексации или поменять коэффициент индекса потребительских цен на индекс инфляции). Ведь прежний порядок уже зафиксирован в трудовом договоре, а его можно изменить только по взаимному соглашению сторон (ст. ст. 57, 72 ТК РФ). Соответственно, при необходимости изменения придется вносить в локальный нормативный акт и заключать дополнительное соглашение к трудовому договору.

Если условие об индексации заработной платы не было изначально включено в трудовой договор, вам необходимо:

– либо заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, предусмотрев в нем условие об индексации зарплаты (смотрите пункт 4.2 примера 3 трудового договора). Это оптимальный вариант с точки зрения трудоемкости. Но в случае изменения порядка индексации в локальном нормативном акте придется заключать новое дополнительное соглашение к трудовому договору;

– либо оформлять дополнительное соглашение при каждой индексации заработной платы, указывая в нем конкретный коэффициент индексации и ссылку на пункт локального нормативного акта. Этот вариант очень трудоемкий, но если вы планируете часто менять порядок индексации в локальном нормативном акте, то он для вас оптимальный.

Это не добрая воля работодателя и проводить ее необходимо в обязательном порядке. Однако, многие работодатели придерживаются мнения, что индексация заработной платы является их доброй волей.

Даже если удастся убедить суд первой инстанции в рекомендательном характере индексации, маловероятно, что такое решение устоит вышестоящий суд. Поэтому работодателю лучше разработать локальный акт и урегулировать в нем все вопросы индексации зарплат сотрудников, тем более, что ТК РФ предоставляет работодателю такую возможность. В интересах работодателя установить как можно больше факторов, влияющих на порядок индексации. Например, работодатель может предусмотреть, что убытки компании – причина, по которой индексация не проводится, и что он не обязан повышать зарплату на конкретную величину за определенный период времени. Периодичность индексации работодатель также вправе определять по своему усмотрению. При этом стоит учесть, что не каждый работник проработает, например, 5 лет. Слишком большой интервал индексации может вызвать лишние претензии, поэтому лучше проводить ее не реже одного раза в год.

Отсутствие в законе порядка индексации заработной платы не снимает обязанность работодателя ее проводить. В ТК РФ предусмотрено, что бюджетные организации индексируют заработную плату в порядке, установленном законодательством. При этом другие работодатели должны индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором или иными локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).

На практике указанная норма вызывает вопросы относительно того, является индексация заработной платы правом или обязанностью коммерческой организации, и можно ли ее не проводить. В этом случае обоснованием мог бы быть тот факт, что индексация просто не предусмотрена коллективным договором. В то же время эта точка зрения является спорной, и буквальное толкование ст. 134 ТК РФ говорит не в пользу работодателя.

В указанной норме прямо говориться, что работодатели «производят» индексацию заработной платы. Такая формулировка подразумевает императивность нормы. То есть, установлена именно обязанность, а не право индексировать заработную плату.

Такой же вывод вытекает и из определения Конституционного суда РФ от 17.06.2010 года № 913-О-О, в котором говориться, что индексация заработной платы должна проводиться всем работающим по трудовому договору.

По этому же пути идет судебная практика. В то же время Роструд отметил, что порядок индексации законом не установлен. Установлена лишь обязанность осуществлять индексацию, но не разъяснено, как именно это необходимо делать. При этом он пояснил, что такой порядок обязательно должен быть закреплен в локальных актах работодателя.

Отсутствие такого порядка в локальных актах может быть расценено контролирующими органами как нарушение ст. 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем некоторые суды первой инстанции делают вывод, что если соответствующий порядок не установлен, то у работодателя отсутствуют основания производить индексацию. Позиция основана на том, что суд не может самостоятельно устанавливать правила индексации заработной платы, а потому работодатель не обязан производить индексацию, если такой порядок у него отсутствует.

Однако, судебная практика вышестоящих судов, подтверждает неправомерность такой позиции. Так, суды указывают, что если индексация заработной платы не предусмотрена трудовым договором, то работодатель обязан определить порядок проведения индексации и закрепить его в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте. Таким образом, решение работника об индексации подлежит удовлетворению даже при отсутствии такого порядка в локальных актах.

Если порядок индексации заработной платы не установлен, то у работодателя увеличивается риск возникновения претензий, как со стороны трудовой инспекции, так и самих работников организации.

Индексацию правильней поставить в зависимость не только от показателей уровня инфляции или роста потребительских цен, но и от других показателей. Например, от финансовых показателей организации или соответствия установленной заработной платы рыночному уровню. Это может дать дополнительные основания для экономии, правда, в таком случае нужно быть готовым обосновать свое решение об отсутствии необходимости индексировать заработную плату. Такое решение может быть обосновано, например, путем письменного закрепления результатов самостоятельных исследований на тему соответствия размера зарплаты по той или иной должности среднерыночному показателю.

Устанавливая размер индексации, работодатель вправе выбрать любой показатель. Поскольку порядок индексации заработной платы законодательно не закреплен, то ее размер и периодичность проведения работодатель вправе устанавливать самостоятельно.

Определяя период, работодатель имеет полное право производить индексацию, например, ежемесячно, ежеквартально, раз в год или раз в несколько лет. При этом есть риск, что установка слишком большого интервала между индексацией может вызвать лишнюю заинтересованность трудовой инспекции или самих работников организации. Это обусловлено тем, что не каждый работник проработает в организации долго, соответственно, уволившиеся лишаются права на индексацию. На длительный период времени покупательная способность зарплаты останется ниже, чем могла бы быть при условии более частой индексации. Таким образом, не рекомендуется устанавливать периодичность индексации более года.

Что касается размера такой индексации, то в качестве ориентира работодатель может выбирать из нескольких показателей. Так, указание в ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен, означает только то, что такой рост является основанием для ее проведения, но не обязательной величиной индексации.

Для удобства определения размера индексации чаще всего используется индекс потребительских цен по стране в целом или в конкретном регионе. Также работодатель может брать за основу размер инфляции, указанный в законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого находится организация. В качестве показателя нередко используется процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону.

Работодатель также вправе использовать иные показатели, отражающие динамику роста цен на товары и услуги. Но если порядок проведения индексации не определен, то суд может применить для ее индексации конкретный показатель, а именно индекс роста потребительских цен

Убытки организации - повод не проводить индексацию

Некоторые организации в условиях проведения ежегодной индексации, указывают, что для ее проведения необходимым условием является получение компанией положительных финансовых результатов. При этом некоторые суды поддерживают позицию, что получении предприятием по результатам финансового года убытков свидетельствует об отсутствии оснований для проведения индексации. Позиция основана на том, что трудовое законодательство не содержит императивных правил проведения индексации для коммерческих организаций. Если конкретная дата индексации не установлена, то нарушение можно признать длящимся.

Работник имеет право взыскать разницу в зарплате с учетом индексации в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о проведении индексации (ст. 392 ТК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

В случае с индексацией датой нарушения будет считаться дата, когда работодатель должен был ее произвести, но не произвел. Если срок обращения в суд истек, а уважительные причины пропуска отсутствуют, то суд, скорее всего, откажет работнику в удовлетворении требования.

Таким образом, можно сделать вывод, что если в организации не была установлена конкретная дата проведения индексации и при этом она не осуществлялась, то такое правонарушение можно считать длящимся (по аналогии с задержкой зарплаты). В этом случае заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд не может служить основанием для отказа в удовлетворении его требования.

На практике возникает вопрос о необходимости вносить изменения относительно размера оплаты в трудовые договоры с работниками в связи с проведением индексации. Рассматривая этот вопрос, необходимо руководствоваться ст. 134ТК РФ, которая подразумевает, что индексация зарплаты направлена на повышение уровня ее реального содержания. То есть, индексация по своей сути не является повышением заработной платы... Индексация является лишь одним из способов защиты доходов работников от инфляции в связи с ростом потребительских цен. При этом неважно, предусмотрено трудовым договором условие об индексации заработной платы или нет. Таким образом, работодателю будет достаточно предусмотреть в трудовом договоре ссылку на локальный нормативный акт, в соответствии с которым будет производиться индексация. Вносить изменения в трудовые договоры не нужно.

Индексация заработной платы в 2015 году

В прошлые годы многие компании могли позволить себе проиндексировать зарплату работникам. Но девальвация рубля стала серьезной помехой этой славной традиции.

Индексация - это повышение заработной платы всех без исключения сотрудников компании, как правило, путем применения увеличивающих коэффициентов к их тарифным ставкам (должностным окладам).

Для кого индексация зарплаты обязательна

Согласно статье 134 Трудового кодекса индексация - государственная гарантия работающим гражданам, которая обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы.

Роструд считает индексацию обязательной для всех

В письме Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 указано, что индексацию обязаны проводить и бюджетные организации, и коммерческие компании.

Бюджетные организации проводят индексацию на основании соответствующего распоряжения Правительства РФ или исполнительного органа РФ.

Коммерческие компании должны сами разработать порядок индексации и зафиксировать его в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте. Заметим, что до сих пор многие руководители коммерческих компаний расценивают письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 как документ, носящий рекомендательный характер, не обязательный к применению.

Мнение арбитров Конституционного суда

Прежняя позиция. В Определении Конституционного суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О возможность проведения индексации ставилась в зависимость от обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

Если, например, компания была убыточной, средств на индексацию у нее быть не могло. Поэтому требование об увеличении зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, по мнению судей, удовлетворению не подлежало (Апелляционное определение Костромского областного суда от 26.05.2014). И такие обстоятельства не могли рассматриваться как нарушающие конституционные права работников (п. 2 Определения КС РФ от 17.06.2010 № 913-О-О).

Отсутствие в коллективном или трудовом договоре условия об индексации судьи также признавали законным основанием для отказа в ее проведении (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23.07.2013).

Этот вывод относится и к бюджетным, и к коммерческим организациям

Новый взгляд на индексацию. В прошлом году в Определении от 17.07.2014 № 1707-О арбитры Конституционного суда РФ указали, что работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления порядка индексации в коллективном или трудовом договоре либо в локальном нормативном акте.

Как работодатель уклоняться от индексации заработной платы на практике

Работодатель может попытаться…

…убрать из коллективного договора условие об индексации

Серьезное препятствие - согласие работников. Коллективный договор - это одна из форм социального партнерства, которая направлена на упорядочение трудовых и иных связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 27 ТК РФ).

Перечень условий и обязательств коллективного договора определяют две его стороны: работодатель и работники (ч. 1 ст. 41 ТК РФ). Подписав такой двусторонний документ, работодатель не может внести в него изменения в одностороннем порядке. Маловероятно, что вторая его сторона (работники) согласится на отмену условия об индексации.

Наказание за отсутствие условия об индексации. Если индексация не предусмотрена в локальном акте и соответственно не проводится, то компанию могут оштрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 руб., а за повторное нарушение - от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

Если дело дойдет до суда. Арбитры будут учитывать Определение КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О. Ссылка на отсутствие условия об индексации в тексте коллективного договора больше не является основанием для отказа от ее проведения.

…условие об индексации просто не выполнять

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса работодатель обязан соблюдать условия коллективного договора.

Контроль за выполнением работодателем условий коллективного договора осуществляют профсоюзы или иные представители, избираемые работниками (ст. 29, 31 и ч. 1 ст. 370 ТК РФ)

Административная ответственность. Если в коллективном или трудовых договорах содержится условие об индексации, а фактически она не проводится, работодателя можно привлечь к административной ответственности по статье 5.31 КоАП РФ: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 55 ТК РФ).

Для этого профсоюз или иной представительный орган работников должен обратиться с заявлением в орган по урегулированию коллективных трудовых споров - трудовую инспекцию (ст. 23 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ, п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324).

Обращение в суд. В то же время профсоюз не может обратиться в суд, чтобы обязать работодателя выполнять коллективный договор. Такой вывод следует из Определения Верховного суда РФ от 25.01.2013 № 44‑КГ12-5.

Судьи указали, что несоблюдение условия коллективного договора об индексации зарплаты является неурегулированным коллективным трудовым спором (ст. 398 ТК РФ). Такой спор разрешается не в судебном порядке, а с помощью примирительных процедур, предусмотренных статьей 401 Трудового кодекса (ст. 402-404 ТК РФ):

— рассмотрение спора примирительной комиссией (обязательный этап);
— рассмотрение спора с участием посредника, если не удалось достигнуть согласия на первом этапе;
— трудового арбитража, если не удалось разрешить спор на втором этапе. При создании арбитража стороны обязуются выполнять его решения (ч. 1 ст. 404 ТК РФ), поэтому они являются обязательными для исполнения.
Но в суд с индивидуальным иском о восстановлении своих нарушенных прав может обратиться сам работник (ст. 398-418 ТК РФ). Такие индивидуальные трудовые споры подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 383 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 24.02.2004 № 75-В04-1).

Это значит, что суд может обязать работодателя выплатить работнику не только сумму, на которую должна быть проиндексирована его зарплата за определенный период, но и компенсацию за ее несвоевременную выплату (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.10.2013 № 11-25768/2013г.).

Обратите внимание: по таким искам работники освобождаются от уплаты пошлин и судебных издержек независимо от исхода дела (ст. 393 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 23.12.2011 № 18-В11-100).

…не проводить индексацию, если компания находится в стадии реорганизации и ликвидации

Проводя реорганизацию компании, собственники нередко нарушают трудовые права работников, ведь оптимизация активов, обязательств и штата - всегда непростой момент. Некоторые работодатели полагают, что в период реорганизации коллективный договор не действует. Но это не так.

Реорганизация в форме преобразования- продолжает действовать Ч. 4 ст. 43 ТК РФ;
Реорганизация в форме слияния, присоединения, разделения, выделения — действует в течение периода реорганизации. Утрачивает силу после окончания реорганизации. Для продления действия старого коллективного договора (на срок до трех лет) или заключения нового нужно провести коллективные переговоры (гл. 6 ТК РФ). Представлять интересы работников должны сотрудники обеих реорганизованных компаний.
Изменение наименования- продолжает действовать ч. 4 ст. 43 ТК РФ;

Смена формы собственности компании — продолжает действовать в течение трех месяцев со дня перехода права собственности Ч. 5 ст. 43 ТК РФ;

Ликвидация- продолжает действовать в течение срока проведения ликвидации Ч. 8 ст. 43 ТК РФ.

Установить основания временного приостановления индексации

В свете Определения КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О такие действия руководителя теперь неправомерны. Правда, в арбитражной практике и после выхода указанного Определения суды изредка принимали сторону работодателя.

Так, в Определении Московского городского суда от 12.09.2014 № 4г/1-9076 указано, что обязанность работодателя по индексации зарплаты не является безусловной, а зависит от различных факторов, в том числе экономических показателей организации. Если у компании имеются неисполненные денежные обязательства, в том числе задолженность перед работниками на основании судебных решений, это свидетельствует о тяжелом финансовом положении компании и, следовательно, об отсутствии условий для индексации зарплаты.

Как видим, после того как было принято Определение Конституционного суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, формально не осталось никаких оснований не проводить индексацию зарплаты. Однако сегодняшние реалии таковы, что:

— данное решение КС РФ может быть пересмотрено;
— суды низших инстанций смогут обосновать принятие решений иной направленности, учитывающих не только букву закона, но и фактическое положение компании-работодатель.

Изменение периодичности индексации

В случае если работодатель захочет изменить периодичность индексации или коэффициент и индекс потребительских цен на индекс инфляции, потребуется согласие работников для применения новых правил к заработной плате либо он вправе сделать это в одностороннем порядке?
— В том случае, если порядок индексации оплаты труда работников предприятия зафиксирован в локальном акте, его изменение потребует соблюдения процедуры принятия локальных актов, установленной ст. ст. 8, 372 ТК РФ. В случае же отсутствия на предприятии локального акта, регулирующего вопросы индексации оплаты труда, в том числе периодичность и размеры индексации, но при фактическом проведении работодателем индексации зарплат никаких согласований с работниками для применения новых правил индексации не потребуется, так как такие правила ни ранее, ни позднее ничем не зафиксированы.

— В случае если работодатель решил провести внеочередное повышение заработных плат работников, будет ли это являться основанием не индексировать заработную плату в определенный период?
— Внеочередная индексация зарплат работников будет нарушать периодичность рассмотрения вопроса об индексации, то есть нарушать установленный локальным актом порядок, но не будет нарушать права работников. В данном случае оснований для фактически повторной индексации (в установленный в локальном акте работодателя срок) не будет. Хотя и нарушением прав работников проведение индексации несколько раз в год в нарушение установленного на предприятии порядка также являться не будет. Смотрите позиции судов в аналогичных ситуациях, когда индексация фактически производилась работодателями, но либо с нарушением установленного на предприятии порядка, либо при отсутствии установленного порядка вообще.